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来源:未知 编辑:admin 时间:2019-05-31

  作为全国户籍制度改革的先行者,我省的户籍制度改革先后经历30多年的演变发展。2016年1月1日起,在湖州全市范围内启动的全面改革以及宁波慈溪的试点启动,标志这一改革正向着更深、更广的方向发展,让更多人能够共同分享社会改革的红利。

  长期以来,以农业户口与非农业户口作为区分的二元户籍结构,以及由此带来的各种差异化待遇,曾是横亘于农民与市民、乡村与城市之间的一座大山,亦是当前我国城镇化进程中的一项制度顽疾。

  为此,《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍制度改革的通知》(国办发[2011]9号)、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发[2014]25号)等户籍制度改革重要文件先后问世,并在全国各个省、市、自治区内得以全面贯彻落实。

  我省从上世纪80年代初开始相关尝试,先后历经30多年的探索与实践。2015年12月发布的《浙江省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》,不仅对于落实这项改革给出了详尽细致、较具操作性的指导意见,更是明确以2016年6月30日为时限,要求各设区市人民政府在此日期前出台相关改革措施。

  30多年来,户籍制度改革对于我省城乡居民的生活带来了哪些变革?相关领域的配套改革政策将如何确保城乡居民共享社会改革红利?对此,本报记者于日前对省户籍制度改革工作领导小组办公室副主任、省公安厅人口服务管理总队总队长阮文广进行了专访。

  记者:实施户籍制度改革,是实现农业转移人口市民化的必然要求和必经之路,是加快城乡一体化发展的重大战略举措。近年来,我省的户籍改革经历了怎样的发展、演变?如今,改革已进展到何种程度?

  阮文广:我省的户籍改革从1980年开始至今,已先后经历了5个阶段。从上世纪八九十年代的摸索启动阶段,到上世纪九十年代后期的试验探索阶段,从上世纪末本世纪初的户口迁移全面突破,到2003年之后的统一城乡户口登记制度改革试点,再到2011年至今的全面深化改革试点,我省的户籍制度改革取得递次突破,形成了初步样板和基本经验,促进经济社会发展的改革红利进一步释放,城乡居民的户改获得感显著增强。

  2011年是我省户籍制度改革的一个重大历史节点。这一年,我们在充分领会国务院办公厅的户改精神后,在全省范围内进行了布局,在省内11个市各选择1个县(市、区)开展试点。相比我们2003年在海宁以及2008年在嘉兴的试点,这次的布局层次与内涵无疑有了很大程度的提升,其内容更全面,措施更完善,执行也更有力度。

  2013年9月,我省率先在德清县成功实施户籍制度改革试点,并提炼出“党政主导、保权留利、四改同推、赋权增利、积极稳妥”的经验做法。随后,各地相继启动改革试点工作。截至2015年底,全省11个试点县(市、区)和湖州全市的改革工作已经基本完成,金华、台州、丽水等市也在全市推开。

  此次《实施意见》的出台,标志着我省的户籍制度改革迈入全面深化的新阶段,既是对现有户籍制度的一次总体调整,也是对新型户籍制度的一次整体构建,又是一次统筹户籍制度和相关经济社会领域的综合配套改革,改革的力度、广度、深度空前,改革的意义、影响、效益十分重大。

  记者:近年来,我省在户口迁移制度、户口登记制度、居住证制度、人口信息管理制度和相关领域配套制度“五项改革”方面取得了哪些成功经验?它们对于老百姓、特别是农民的生活产生了哪些影响?

  阮文广:首先,浙江实行的是比国家层面更为宽松的户口迁移政策。我们在充分考虑各地经济社会发展水平、城市综合承载能力和基本公共服务保障能力的前提下,以合法稳定住所或者合法稳定就业为基本条件,进一步放宽大中小城市和小城镇的落户条件。目前,除杭州市区等少数地方略有条件限制外,全省已基本实行按居住地登记户口的迁移制度,人口流动与其他生产要素流动相适应、城乡人口自由迁徒、省内外人力资源自由流动的人口迁移格局初步形成。

  为建立城乡统一的户口登记制度,我们明确要取消农业户口与非农业户口性质区分,以及由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口,并坚持“先确户、后确权”、“先确权、后户改”、“先出台配套政策、后户改”等原则。

  一方面,我们要确保农民的既有权益不受损害,推动相关职能部门开展土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权的确权、登记、颁证工作,推进农村产权制度改革,试点进城落户农民依法自愿有偿转让“三权”。另一方面,明确取消户口性质区分后的政策取向,确定政策出台的责任部门、时限规定和工作要求,在充分酝酿、反复论证、科学评估的基础上先行出台相关配套政策,以确保存在城乡差别的配套政策不因取消户口性质区分出现政策真空,引发社会不稳定。

  记者:户籍制度改革,形式上是换户口本,实质上却是要确保进城农民在社会生活各方面中的“市民待遇”,从真正意义上填平城乡居民之间的政策差异。在这方面,我们有哪些保障性措施?

  阮文广:从上月发布的《实施意见》中可以看出,我们在推进相关领域的配套改革方面已经做了比较详尽且具有操作性的规定,特别是在扩大基本公共服务覆盖面这一项中,明确规定了农业转移人口及其随迁子女在教育、医疗、住房、社保等方面,都将享受与城市居民相同的待遇。

  而且,这些政策并非纸上谈兵,将有政府的线年期间,我省将通过加强基本公共服务财力保障各项措施的落实,加快和推进相关领域的城乡一体化改革。这也就意味着,当户籍改革真正完成之时,除了之前那些对农民有益的政策继续保留外,城乡之间的公共服务和社会福利差距将被基本抹平。

  需要特别指出的是,我们的户籍制度改革并非某些人所说的成为“政策洼地”。它最大的目的,还是在于吸引那些在浙江有作为、能适应的人留在这片土地上,而这部分人也不仅仅包括高学历人才,也包括在社会各个领域、各个层次都有需要、都能有所贡献的优秀人才、创业人员和普通劳动者。总的来说,我们的户籍政策,就是要让浙江成为创业创新者的乐园,就是要推动和促进全省经济的可持续发展与转型升级。

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