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中国古代官制的发展演变历程?

来源:未知 编辑:admin 时间:2019-07-01

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  展开全部古代官职的情况,涉及官署名、官名、官员的职掌等方面。各朝代的情况,也不尽相同。大体可分为中央官职和地方官职两大类。

  秦设丞相、太尉和御史大夫,组成中枢机构。丞相管行政、太尉管军事、御史大夫管监察和秘书工作。汉朝大体上沿袭秦制称为三公,下设九卿,分管各方面政务,后世又演变为三省六部制。三省为中书省(决策)、门下省(审议)、尚书省(执行),三省的长官都是宰相。宋代中书省职权扩大,同枢密院分掌文武大权,门下、尚书省遂废。明代内阁为最高政务机构,内阁大臣称为辅臣,首席称首辅(即宰相)。清代有军机处,王、公、尚书等为军机大臣,掌握政府大权。

  六部,是指“吏部,管官吏任免、考核、升降等事;户部,管土地户口、赋税财政等事;礼部,管典礼、科学、学校等事;兵部,管军事;刑部,管司法刑狱;工部,管工程营造、屯田水利等事”。各部长官为尚书,副职为侍郎。下设郎中,副职称员外郎,下属官员有主事等。

  寺即官署。九寺即九卿之官署。汉以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、大鸿胪、宗正、大司农、少府谓之九寺大卿。历代略有变动,迄于清皆因之。

  (2)太仆寺:掌舆马畜牧之事,北齐始曰太仆寺,清光绪改革官制时并入陆军部。

  (3)太常寺:秦署奉常,汉改太常,掌宗庙礼仪,至北齐始有太常寺,清未废。

  (5)大理寺:掌刑狱案件审理,秦汉为廷尉,北齐为大理寺,历代因之,清为大理院。

  (6)卫尉寺:掌门卫屯兵,北齐改为卫尉寺,隋改为军器仪仗、帐幕之类,明废,清有銮仪卫。

  (7)鸿胪寺:秦曰典客,汉改大鸿胪,掌赞导相礼。鸿,声也,胪,传也,传声赞导,故曰鸿胪。至北齐曰鸿胪寺,清未废。

  (8)少府寺:掌山泽之事,后又掌宫中服饰衣物、宝货珍贵之物,隋改为监,历代因之,明始废。

  此外,中央还设有专门机构和官员,负责管理图书、编修历史、制定历法等工作。如司马迁、张衡曾任太史令。高启为翰林国史编修等。

  秦汉主要行政区是郡。郡的长官,秦称郡守,汉称太守。隋唐主要行政区是州,州官称刺史,属官有长史、司马等。唐代在一些军事重镇。设节度使,属官有行军司马、参谋、掌书记等。宋代州官称知州,县官称知县。明清改州为府,称知府。

  此外,汉代也设州,天下分十几个州,基本上是监察区,中央派官员去刺探情况,称刺史。隋唐全国分十几个道,也称监察区,中央派官员前往巡视,称黜陟使。宋代全国分二十左右路,路中设若干司,分管各方面的事务。元代地方最高行政机构叫行中书省,明代改称承宣布政使司,习惯上仍称为“省”。

  【官职的任免升降】“三省六部”制出现以后,官员的升迁任免由吏部掌管。官职的任免升迁常用以下词语:(1)拜。用一定的礼仪授予某种官职或名位。(2)除。拜官授职,就是授予官职的意思。(3)擢。提升官职。(4)迁。调动官职,包括升级、降级、平级转调三种情况。(5)谪。降职贬官或调往边远地区。(6)黜。“黜”与“罢、免、夺”都是免去官职。(7)去。解除职务,其中有辞职、调离和免职三种情况。辞职和调离属于一般情况和调整官职,而免职则是削职为民。(8)乞骸骨。年老了请求辞职退休。

  【丞相】是封建官僚机构中的最高官职,是秉承君主旨意综理全国政务的人。有时称相国,常于宰相通称,简称“相”。

  【太师】指两种官职。其一,古代称太师、太傅、太保为“三公”,后多为大官加衔,表示恩宠而无实职。其二,古代又称太子太师、太子太傅、太子太保为“东宫三师”,都是太子的老师,太师是太子太师的简称,后来也逐渐成为虚衔。

  【尚书】最初是掌管文书奏章的官员。隋代始设六部,唐代确定六部为吏、户、礼、兵、刑、工,各部以尚书、侍郎为正副长官。

  【学士】魏晋时是掌管典礼、编撰诸事的官职。唐以后指翰林学士,成为皇帝的秘书、顾问,参与机要,因而有“内相”之称。明清时奉旨、侍读、侍讲、编修、庶吉士等虽亦为翰林学士,但与唐宋时翰林学士的地位和职掌都不同。

  【大将军】先秦、西汉时是将军的最高称号。魏晋以后渐成虚衔而无实职。明清两代于战争时才设大将军官职,战后即废除。

  【参知政事】又简称“参政”,是唐宋时期最高政务长官之一,与同平章事、枢密使、枢密副使合称“宰执”。

  【军机大臣】军机处是清代辅佐皇帝的政务机构。任职者无定员,一般由亲王、大学士、尚书、侍郎或京堂兼任,称为军机大臣。军机大臣少则三、四人,多则六、七人,被称为“枢臣”。

  【御史】本为史官,秦以后置御史大夫,职位仅次于丞相,主管弹劾、纠察官员过失诸事。

  【枢密使】枢密院的长官。唐时由宦官担任,宋以后改由大臣担任,枢密院是管理军国要政的最高国务机构之一,枢密使的权力与宰相相当,清代军机大臣往往被尊称为“枢密”。

  【左徒】战国时楚国的官名,与后世左右拾遗相当。主要职责是规谏皇帝、举荐人才。

  【太尉】元代以前的官职名称。是辅佐皇帝的最高武官,汉代称大司马。宋代定为最高一级武官。

  【太史】西周、春秋时为地位很高的朝廷大臣,掌管起草文书、策命诸侯卿大夫、记载史事,兼管典籍、历法、祭祀等事。秦汉以后设太史令,其职掌范围渐小,其地位渐低。

  【侍郎】初为宫廷近侍。东汉以后成为尚书的属官。唐代始以侍郎为三省(中书、门下、尚书)各部长官(尚书)的副职。

  【侍中】原为正规官职外的加官之一。因侍从皇帝左右,地位渐高,等级超过侍郎。魏晋以后,往往成为事实上的宰相。

  【郎中】战国时为宫廷侍卫。自唐至清成为尚书、侍郎以下的高级官员,分掌各司事务。

  【参军】“参谋军务”的简称,最初是丞相的军事参谋,晋以后地位渐低,成为诸王、将军的幕僚,隋唐以后逐渐成为地方官员。

  【节度使】唐代总揽数州军政事务的总管,原只设在边境诸州;后内地也遍设,造成割据局面,因此世称“藩镇”。

  【经略使】也简称“经略”。唐宋时期为边防军事长官,与都督并置。明清两代有重要军事任务时特设经略,官位高于总督。

  【巡抚】明初指京官巡察地方。清代正式成为省极地方长官,地位略次于总督,别称“抚院”、“抚台”、“抚军”。

  由于学术著作传播发行渠道不畅,我们最近才读到杜平同志研究古希腊政治制度史的力作《古希腊政体与官制史》(湖南师范大学出版社2001年版)。这是国内第一部系统阐述古希腊政体与官制发展史的学术专著,它的出版一定程度上填补了我国在这一研究领域的空白,确实是件令人欣慰的事情。

  将政体与官制作为研究对象,并不是近现代学者的发明。这种研究最早可上溯到希腊古典时代。远在公元前4世纪,希腊人色诺芬和亚里士多德就分别撰著了《拉凯戴梦政制》和《雅典政制》,这两本书都已传诸后世,成为我们研究斯巴达和雅典政制的范本。有趣的是,尽管盛极一时的古希腊文明早已烟消云散,但人们对它的钟爱却历久未衰,其独特魅力吸引着一代又一代学者投身于古希腊史研究。其中,古希腊政治史特别是雅典的民主政治更是政人学者十分关注的热点,在这方面,国外学者已经取得了令人瞩目的研究成果。经过几代学人艰苦不懈的努力,我国的世界古代史研究近年来有明显起色,具有较高学术水准的论著不断面世。但由于起步晚,又受史料和语言的局限,所以至今仍有不少问题是学者们较少涉及或尚未深入研究的,比如希腊的政体与官制问题。作为政治制度的重要表现形式,尽管在通史或专史著作中常会有所阐释(如由施治生和郭方先生主编的《古代民主与共和制度》就以较多篇幅论述了雅典民主政治),但至今没有以希腊政体和官制为主题的学术专著不能不说是一种缺憾。远在湖南零陵的杜平同志克服了材料不足的困难,挑起了这副重担,并最终将他的力作呈现给读者,他的工作是值得称道的。

  首先,作者以雅典民主制为中心,系统梳理了希腊政体与官制发展的历史轨迹。该书共分十章,以克里特、迈锡尼时代的王权开篇,一直写到希腊化时期的君主制,时间跨度近两千年。作者基本上依循着从初期王权到专制王权这一古希腊政体发展的轨迹,引领读者畅游在希腊历史的长河中,沿途领略了荷马时代的军事民主制、早期希腊的僭主政治、斯巴达的贵族寡头政治、雅典的民主政治和马其顿王权,最后作者简要介绍了古希腊思想家的政体理论及其对后世的影响。鉴于雅典民主政治对西方文明的深远影响,作者以三章的篇幅浓墨重彩的讨论了民主制形成、发展、衰落的过程及每个阶段的官制情况。纵观全书,作者紧紧围绕政体和官制这个中心议题,通过对材料的梳理,在有限的篇幅内,较为清晰地再现了漫长的历史时段中希腊政体和官制的发展、演变,这既是作者的写作主旨所在,也是全书的首要价值。

  其次,作者在考察每一阶段的政体时,都以一定的历史背景作依托,不是孤立地叙述每个时期的政体和官制,而是将其放在希腊历史发展的进程中考察,不仅说明当时政体的表现形式,还向读者阐明了为什么会这样的问题。比如,在讨论军事民主制前,作者首先介绍了荷马时代的社会生产力状况,证实荷马时代的希腊人已经站在文明时代的门槛上了,然后才逐一介绍军事民主制下的诸机构,最后作者指出,由于氏族制的解体和阶级的产生,军事民主制最终为国家所取代,这就为下一章奴隶制城邦的形成和僭主的兴起埋下了伏笔。(该书15-23页)又如,在讨论雅典民主政治时,作者首先肯定民主政治是一系列历史渐变和突变过程的产物,为了证实这一结论,不致使读者感到突兀,作者在叙述每一次变革前,总是首先交代推动变革的社会历史动因,然后再顺理成章地介绍改革的内容。这种在一定历史背景下处理问题的方法不仅使读者对事件的因果关系有大致的了解,还使各章之间有了内在的连续性。更重要的是,它使作者的论述更为丰满,更具说服力。

  第三,作者善于采用横向比较、由点到面的分析归纳方法,其中既有对采用同一政体的不同城邦的比较,也有对采用不同政体的城邦的比较。比如,在讨论僭主政治时,作者通过对阿尔哥斯、科林斯、雅典等城邦僭主政治的考察,归纳出了早期希腊僭主政治的五个特点:1、大多数僭主出身平民。2、僭主多实行终身或世袭制。3、僭主掌握城邦经济命脉。4、用宗教神化自己。5、最终为城邦内外的贵族势力摧毁。(32-35页)又如,为了与雅典的民主政治对照,作者用一章的篇幅专门讨论了斯巴达的贵族寡头政治。作者认为,斯巴达是一个平等形式下的不平等公社,经济上,斯巴达人贫富不均,政治上,少数权贵掌握着国家的重要权力,监察官虽然从全体公民中产生,但权重一时,恣意专断,具有寡头色彩。(40-45)雅典的政体是直接民主政治,因为它“确实能够保证绝大多数公民有一定的参政权利,确实能够使绝大多数公民的生命财产安全得到一定的保障”。(55)当然,仅以斯巴达和雅典为例概括整个希腊世界的政体模式似有以偏概全之嫌,但是无论就其城邦本身还是就其政体而言,这两个城邦都在希腊世界具有代表性,双方都不遗余力地向其它城邦输出自己的政治体制并确实对这些城邦的政体产生了或多或少的影响,因此对这两个城邦政体的讨论确实能够揭示出一定时期内希腊政体发展的总体水平。

  第四,本书的某些观点也有独到之处。在评价德拉古改革时,作者认为它“是贵族的一次让步和雅典公民的第一次胜利,为使雅典政治从贵族制向民主制过渡奠定了基础,标志着雅典民主政治的萌芽”(61)。作者从平民反贵族斗争的角度对德拉古改革进行了诠释,给人耳目一新的感觉。由于该书的主题是政体和官制,所以在讨论雅典民主政治的局限性时,作者更加注意从制度本身去挖掘,打破了传统上只注意其社会局限性的方法。社会局限性着眼于民主制的排他性,表现在它剥夺了奴隶、妇女和外邦人的民主权利,残酷地剥削盟邦等等,这些实际上是表面现象,要达到对民主制局限性深层次的理解,就需要透过现象看本质。在这方面,作者给我们很大启发。他认为民主制本身的局限性表现在五个方面:1、抽签任官制度排除了没有公民权的人,同时意味着对德才标准的放弃。2、限任制使官吏的工作缺乏连续性和积极性。3、公民大会有时会成为集体僭主。4、陪审法庭的公民大多缺乏必要的法律知识,他们的判断难免夹杂个人恩怨和偏见。5、“全民政治”只尊奉多数人的意见,少数人的意见常受到排斥和打击。(157-162页)关于雅典陶片放逐法投票的最低票数,国内外学者众说纷纭。本书作者列专章对此作了令人信服的阐释,提出了自己颇具说服力的见解,即6000人是公民大会到会人数的最低限度,而不是放逐一个政治家所需要的最低票数(134-138页)。类似出新之处,相信读者可以在书中找到更多。

  另外,本书的语言也很有特色。作者以简洁、平实的语言娓娓道来,尽量避免运用艰深晦涩的专业术语,将希腊政体与官制2000年的发展历程呈现在读者面前。该书融学术性、知识性于一体,既对专业的希腊史工作者有一定启发,同时也是业余爱好者了解希腊政治制度史的一把钥匙,可以说达到了本书追求的雅俗共赏的目标。

  可能由于时间仓促,所以本书还存在一些明显的不足。首先,尽管各章在时间上具有一定的连续性,但由于缺乏对希腊政体发展史的总体概括,所以本书传达给读者的信息仍是零散的,难以形成宏观性的认识。其次,对学术界最新研究成果的吸收和介绍尚显不足。如关于荷马时代的政体性质,近年来,国内不少学者对此进行了深入研究,认为此时的希腊社会已走过了一个相当长的早期文明阶段,正朝着成熟的国家形态大步迈进。所谓的“军事民主制”不过是早期国家的一种政治形式而已。(参见《顾准文集》,贵州人民出版社1994年版,第257页;汪连兴:《荷马时代·商周社会·早期国家形态》,载《社会科学战线期;黄洋:《试论荷马社会的性质与早期希腊国家的形成》,载《世界历史》1997年第4期。)可惜作者在书中未能吸收或介绍这种新观点。再次,个别史料的运用还需慎重斟酌。比如,作者提到,“公元前480年,雅典废除了一切关于行政官职任选的财产限制,规定每个公民在法律上都享有选举权和被选举权”。(94页)但亚里士多德明确指出,直到公元前457年,执政官才向第三等级开放。(参见亚里士多德《雅典政制》,26.2)。而第四等级担任官职,大概要到公元前四世纪,即便是那时,任官的财产资格也未正式废除,只是人们忽略不计罢了。(参见亚里士多德《雅典政制》,7.4)。另外,作者在行文中指出“改革必定会失败,寡头政治必定会衰亡”(54页),“在雅典由贵族政治向民主政治转变的特殊时期,……要巩固民主制,就需要采取不同的手段,即僭主政治”(74页)。诸如此类的绝对化语句在书中应尽量避免。以上仅是笔者的管窥之见,供杜平同志参考。

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